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《上饶市古建筑保护条例(草案)》面向社会公开征求意见
WWW.SRZC.COM 时间:2018-10-18 08:22 来源: 上饶市人大常委会办公厅
 
  
  上饶市四届人大常委会第十六次会议对《上饶市古建筑保护条例(草案)》进行了审议。现将该条例草案及说明在上饶之窗、上饶人大网公布,向社会公开征求意见。欢迎社会公众将修改意见、建议以信件、传真、电子邮件等方式反馈上饶市人大常委会法工委(信件注明“立法征求意见”字样)。
  
  邮寄地址:上饶市行政中心C区4楼市人大常委会法工委;
  
  邮政编码:334000
  
  传真号码:0793-8220101
  
  电子邮箱:srsrdfgw@126.com
  
  征求意见截止时间:2018-10-18
  
  上饶市人大常委会办公厅
  
  2018-10-18
  
  附:《上饶市古建筑保护条例(草案)》及其说明
  
  
上饶市古建筑保护条例
  
  (草案)
  
  第一章  总  则
  
  第一条【立法目的】 为了加强古建筑保护,传承优秀历史文化遗产,促进经济社会和历史文化协调发展,根据《中华人民共和国文物保护法》《历史文化名城名镇名村保护条例》《江西省传统村落保护条例》等法律、法规,结合本市实际,制定本条例。
  
  第二条【适用范围】 本条例适用于本市行政区域内的建筑物、构筑物及其构件(以下简称古建筑)的保护、管理和利用等活动。
  
  本条例所称古建筑,是指本市具有历史、文化、科学、艺术、教育价值的,并列入保护名录的建筑物和构筑物。
  
  涉及文物保护、历史文化名城名镇名村保护和传统村落保护的,适用相关法律法规规定。
  
  第三条【保护原则】 古建筑保护工作遵循保护为主、严格管理、科学规划、合理利用、社会参与的原则。
  
  第四条【管理主体和职责】 县级以上人民政府负责本行政区域内的古建筑保护管理工作,将其纳入国民经济和社会发展规划以及城乡总体规划,所需资金列入本级财政预算。
  
  县级以上建设主管部门是古建筑保护工作的主管部门,负责本行政区域内古建筑保护管理工作的指导和监督,以及古建筑的申报和保护利用等工作。
  
  县级以上文物、规划、发展改革、财政、国土、旅游、民族宗教、公安、消防、林业、农业、民政、市场监督等部门在各自职责范围内,依法履行对古建筑的保护管理职责。
  
  乡(镇)人民政府和街道办事处负责本行政区域内古建筑的日常巡查和监督,配合上级人民政府和有关部门做好古建筑的保护管理工作。
  
  古建筑所在地村(居)民委员会应当配合乡(镇)人民政府或者街道办事处和有关部门做好古建筑保护的日常巡查和监督,制定古建筑保护的村规民约,自觉开展古建筑保护。
  
  第五条【古建筑权属】 国有古建筑所有权受法律保护,不容侵犯。
  
  属于集体所有和私人所有的古建筑,其所有权受法律保护,任何单位和个人不得非法占有、使用或者处置。
  
  第六条【古建筑保留】 农村居民在村集体土地上获批新建房屋后,其原居住的古建筑不得拆除,可以由集体统一保护和管理。
  
  第七条【民众参与】 乡(镇)以上人民政府建立古建筑保护委员会,鼓励民间组织建立古建筑保护协会,引导民众主动参与古建筑保护管理。
  
  任何单位和个人都有依法保护古建筑的义务,有权对违反本条例的行为进行劝阻、检举。
  
  鼓励单位和个人以捐赠、出资、认领,提供设备、技术和服务等方式,参与古建筑的保护管理和利用。
  
  鼓励单位和个人进行古建筑推荐申报和提供古建筑信息,对保护古建筑作出突出贡献的单位和个人,应当予以表扬或者奖励。
  
  第八条【宣传教育】 乡(镇)人民政府、街道办事处和县级以上人民政府文化、教育、科技等部门,以及报刊、广播、电视、网络等媒体,应当加强古建筑保护的宣传、教育和推广工作,鼓励古建筑保护科学研究,增强全民古建筑保护意识。
  
  每年六月的第二周为古建筑保护宣传活动周。
  
  第二章  保护措施
  
  第九条【名录管理】 古建筑保护实行名录管理。县级建设主管部门应当会同文物主管部门开展古建筑普查工作,登记古建筑的数量、种类、分布、现状等情况,并组织专家对古建筑进行认定,经县级人民政府批准并公布,报市人民政府备案。
  
  列入保护名录的古建筑应当建立档案,设立保护标志。
  
  列入保护名录的古建筑失去保护价值,县级建设主管部门应当组织专家进行评估,经县级人民政府核准退出名录,报市人民政府备案。
  
  第十条【图则管理】 县级建设主管部门应当编制包含古建筑基本信息、保护范围和使用要求的古建筑保护图则,并予以公布。
  
  古建筑应当按照保护图则的要求进行保护和利用。
  
  第十一条【施工管理】 在古建筑保护范围内,不得进行工程建设或者爆破、钻探、挖掘等作业。
  
  因特殊情况需要进行上述作业的,应当经所在地县级建设主管部门批准。建设单位或者施工单位应当制定相应的保护方案,不得破坏古建筑的历史风貌,保证古建筑的安全。
  
  第十二条【保护责任人】 对古建筑的保护实行保护管理责任人制度。县级建设主管部门应当与古建筑保护管理责任人签订责任书。
  
  古建筑应当按照下列规定确定保护管理责任人:
  
  (一)国有古建筑,其使用人是保护管理责任人;使用人不明确的,由所在地县级人民政府依法确定管理单位,管理单位为保护管理责任人。
  
  (二)非国有古建筑,其所有权人是保护管理责任人;所有权人不明或者房屋权属不清晰的,使用人是保护管理责任人。
  
  第十三条【责任人义务】 古建筑保护管理责任人应当履行下列义务:
  
  (一)做好古建筑的日常维护、维修和环境卫生工作;
  
  (二)落实古建筑防火、防虫、防盗、防人为损坏等安全措施;
  
  (三)接受建设、文物、规划、消防等有关部门的监管、指导和培训;
  
  (四)其他依法或者依据约定应当履行的保护义务。
  
  第十四条【合理设置设施与修缮管理】 古建筑的内部陈设、内部管线等应当科学合理设置,使用的电气设备应当具有防火性能。
  
  古建筑的修缮,应当遵循修旧如初的原则,不改变古建筑原状,采用传统工艺技术和原有材质,保持古建筑的原有形制、结构、工艺。
  
  第十五条【维修的实施与维修费】 古建筑因部分损坏或者其他原因需要修缮的,应当制定维修方案,经所在地县级建设主管部门批准后实施。
  
  承担古建筑维修的设计、施工、监理单位,应当具有古建筑维修相应的工程资质,并接受建设、文物、规划等主管部门的监督。工程竣工后,由保护管理责任人报请所在地县级建设、文物、规划等相关部门按照规定验收。
  
  古建筑维修费用应当由保护管理责任人承担。保护管理责任人承担维修费用确有困难的,可以提出申请,经所在地县级建设主管部门审核,报本级人民政府批准后,从古建筑保护经费中给予适当补助。经专项资金补助维修的古民居,其所有权人出售的,所在地县级建设主管部门应当从出售古民居的收益中收回补助资金,用于其他古建筑的保护。
  
  古建筑被辟为经营场所的,经营者每年应当提取不低于百分之十的经营收入用于古建筑的维修、保养和安全管理,并接受所在地县级建设主管部门的监督检查。
  
  第十六条【抢救性保护】 古建筑有损毁危险时,保护管理责任人应当立即采取必要的措施对古建筑进行抢险加固,并向所在地乡(镇)人民政府或者街道办事处报告,也可以直接向县级建设主管部门报告。县级建设主管部门应当组织相关专业人员对古建筑抢救性保护工作进行现场勘察、指导。
  
  保护管理责任人未履行维修义务的,古建筑所在地乡(镇)人民政府或者街道办事处应当及时督促保护管理责任人履行维修义务。
  
  第十七条【原址保护与迁移】 古建筑应当原址保护。因地质灾害、重大工程建设、公共利益需要等原因,确实无法原址保护的,可以通过迁移或者拆除进行保护。
  
  古建筑需迁移或者拆除保护的,由保护管理责任人提出申请,经县级建设主管部门审核,报市建设主管部门批准。涉及宗教场所的,县级建设主管部门审核时,应当征询民族宗教事务部门的意见。迁移出本市范围的,应当报市人民政府批准。
  
  经批准实施迁移或者拆除保护的古建筑,实施单位应当编制迁移或者拆除的方案,做好测绘、文字记录、影像等资料建档工作,落实古建筑构件保管措施。
  
  第十八条【古建筑重建】 古建筑已经全部毁坏的,由县级建设主管部门决定是否实施遗址保护。因特殊情况需要在原址重建的,应当报请市建设主管部门批准。
  
  第十九条【构件保护】 对国有古建筑散落构件,由所在地县级建设主管部门会同文物主管部门指定国有文物收藏单位收藏和保管。
  
  鼓励本市的文物收藏单位对非国有古建筑散落构件征集保护。
  
  捐赠古建筑散落构件给本市文物收藏单位的,收藏单位可以给予适当补偿。
  
  第二十条【消防管理】 县级以上消防、建设和文物主管部门应当加强古建筑消防工作监督管理,制定消防安全整治方案,组织开展古建筑消防安全排查整治,消除火灾隐患。古建筑所在地乡(镇)人民政府或者街道办事处应当配备消防安全员,开展日常消防安全巡查。
  
  古建筑保护管理责任人应当加强日常消防安全管理,履行消防安全职责,配备必要的消防安全设施设备,完善消防安全技术措施。鼓励在不损害古建筑结构的前提下,采用先进消防和应急救援技术、设备。
  
  古建筑保护范围内的消防设施、消防通道,应当按照有关的消防技术标准和规范设置。确因古建筑的客观因素限制,无法按照标准和规范设置的,由县级以上消防主管部门会同建设、文物等主管部门制定相应的防火安全保障方案。
  
  第二十一条【虫害防治】 县级以上房产主管部门和有关部门应当加强对古建筑的白蚁、粉蠹、黑蜂等有害生物的防治。古建筑生物防治工程应当遵循环保和无害的原则。
  
  第二十二条【禁止行为】 禁止下列危害和影响古建筑安全和景观的行为:
  
  (一)擅自增设或者损毁古建筑保护设施;
  
  (二)擅自对古建筑进行外部修缮装饰、添加设施、违法搭建建筑物以及改变结构;
  
  (三)损坏古建筑承重结构、擅自拆卸古建筑构件;
  
  (四)在古建筑内生产、经营、储存、堆放易燃、易爆、剧毒、放射性和腐蚀性等危险物品;
  
  (五)对古井或者古水系填埋、覆压、截断等;
  
  (六)对古道、古巷道挖毁截断、覆盖路面、改造硬化等;
  
  (七)走私、盗窃古建筑构件,非法向境外组织或者个人出售古建筑构件;
  
  (八)其他危害和影响古建筑安全的行为。
  
  第三章  合理利用
  
  第二十三条【适度利用】 古建筑在条件具备、保障安全的前提下,可以依法向公众开放。
  
  出现突发事件、气象灾害等紧急情况时,应当临时关闭参观游览场所。
  
  第二十四条【利用方式和方案】 鼓励和支持通过以下方式依法合理利用古建筑:
  
  (一)开办博物馆、陈列馆、图书馆、美术馆、纪念馆 ;
  
  (二)开设民间艺术、传统工艺、民俗展示、非遗传习场所;
  
  (三)开办教育培训、文化创意基地;
  
  (四)开发旅游景点;
  
  (五)开办民宿、客栈;
  
  (六)举办文化体验活动;
  
  (七)其他有利于古建筑保护的利用方式。
  
  利用古建筑应当保持古建筑周边环境原有的人文生态以及历史风貌,不得破坏古建筑原有内部结构。古建筑保护管理责任人应当制定古建筑利用方案,报古建筑所在地县级建设主管部门审核批准后实施。
  
  第二十五条【利用者责任】 依法利用古建筑的单位或者个人应当对其管理使用的古建筑采取下列保护措施:
  
  (一)制定并实施保护管理工作制度;
  
  (二)按照国家有关规定配备防火、防盗、防损坏的设施;
  
  (三)开展白蚁、粉蠹、黑蜂等危及木质建筑安全的有害生物防治和石质建筑材料风化防治工作;
  
  (四)对参观游览场所的重要物件以及易磨损木质地面等设置保护性设施;
  
  (五)维护职责范围内的治安秩序、消防安全、环境卫生等;
  
  (六)其他应当采取的保护措施。
  
  第二十六条【商业利用管理】 为制作一般出版物、音像制品,或者因新闻宣传、科学研究等需要拍摄古建筑的,应当服从古建筑所在地建设主管部门的监督管理,保障古建筑安全。
  
  利用古建筑的内景和外景拍摄影视剧、广告等商业活动的,应当征得古建筑所在地县级建设主管部门同意,并接受古建筑保护管理责任人的现场监管;属于宗教活动场所的,还应当征得宗教活动场所和宗教事务部门同意。
  
  第二十七条【产权流转】 自然人、法人和其他组织可以通过合法流转方式取得古建筑所有权或者使用权。
  
  第四章  法律责任
  
  第二十八条【违法作业】 违反本条例第十一条第一款规定的,由古建筑所在地县级建设主管部门责令改正;造成严重后果的,处一万元以上十万元以下罚款;造成损失的,依法承担赔偿责任。
  
  第二十九条【未尽保护义务】 违反本条例第十三条规定,未尽保护管理责任人义务的,由古建筑所在地县级建设主管部门责令改正;拒不改正的,处二百元以上二千元以下罚款;造成损失的,依法承担赔偿责任。
  
  第三十条【违法迁移或者拆除】 违反本条例第十七条规定,擅自迁移或者拆除古建筑的,由古建筑所在地县级建设主管部门责令改正、限期恢复原状;造成严重后果的,处一万元以上十万元以下罚款。
  
  第三十一条【危害和影响安全】 违反本条例第二十二条规定的,由古建筑所在地县级建设主管部门责令停止违法行为、限期恢复原状;造成严重后果的,对单位并处五千元以上五万元以下罚款,对个人并处一千元以上一万元以下罚款;造成损失的,依法承担赔偿责任。
  
  第三十二条 【违反保护措施】 违反本条例第二十五条第(一)项、第(五)项规定的,由古建筑所在地县级建设主管部门责令改正,造成损失的,依法承担赔偿责任。
  
  违反本条例第二十五条第(二)项、第(三)项、第(四)项规定的,由古建筑所在地县级建设主管部门责令改正;拒不改正的,处一千元以上一万元以下罚款;造成损失的,依法承担赔偿责任。
  
  第三十三条【渎职】 建设主管部门和其他有关部门及其工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员,依法给予处分。构成犯罪的,依法追究刑事责任。
  
  第三十四条 违反本条例规定的行为,法律法规已有法律责任规定的,依照其规定处罚。
  
  第五章  附  则
  
  第三十五条【古建筑种类】 本条例所称古建筑包括民居、祠堂、牌坊、书院、会馆、商铺、寺观、楼阁以及具有重要纪念意义、教育意义的建筑遗址和名人故居等建筑物;同时包括巷道、戏台、城墙、码头、驳岸、沟渠、桥梁、墓、塔、坝、亭、道、井等构筑物。
  
  第三十六条【构件种类】 本条例所称古建筑构件包括天花、藻井、隔扇、门窗、隔断、斗拱、雀替、斜撑、梁柱、门罩、匾额、柱础、吻兽、抱鼓石等木构件、石构件、砖构件等。
  
  第三十七条【施行时间】 本条例自201 年  月  日起施行。
  
  关于《上饶市古建筑保护条例(草案)》
  
  的起草说明
  
  市人大常委会:
  
  《上饶市古建筑保护条例(草案)》(以下简称《条例(草案)》)是我市取得地方立法权以来,第一部关于历史文化保护方面的地方性法规,是2018年市人大常委会的立法审议项目。《条例(草案)》由市建设局起草,市政府法制办在审查修改过程中,先后征求了12个县(市、区)政府,上饶经济技术开发区、三清山风景名胜区、上饶高铁经济试验区管委会,以及市文广新局、市发改委、市财政局、市公安局、市国土局、市民宗局、市城管执法局、市规划局、市房管局、市教育局、市消防支队、市市场和质量监管局、市旅发委、市科技局等单位的意见和建议。市政府法制办、市建设局、市文广新局、市规划局、市国土局赴福建省宁德市、龙岩市考察学习古建筑保护立法工作经验,市建设局、市文广新局、市规划局赴婺源县、铅山县调研古建筑保护工作经验,听取意见和建议。为提高《条例(草案)》的科学性和民主性,市建设局在网站上公开征求社会公众意见,组织召开了专家论证会和部门协调会。根据调研、论证、协调中提出的意见和建议,市政府法制办、市建设局和市文广新局对《条例(草案)》进行了反复修改。《条例(草案)》已经2018-10-18第32次市政府常务会议讨论通过。
  
  一、《条例(草案)》制定的必要性
  
  我市历史文化悠久,境内有许多古建筑,包括民居、祠堂、牌坊、书院、会馆、商铺、寺观、楼阁以及具有重要纪念意义、教育意义的建筑遗址和名人故居等建筑物;同时包括巷道、戏台、城墙、码头、驳岸、沟渠、桥梁、墓、塔、坝、亭、道、井等构筑物。古建筑具有极高的历史、艺术和文化价值,对于研究和传承中华传统文化、提升我市的城市魅力有极大的价值。加强对古建筑的保护,有利于增强我市的历史和文化自信,延续我市独特鲜明的文化传统,有利于促进我市经济、社会、文化的协调发展。
  
  据统计,我市境内共有不可移动文物3663处,全国重点文物保护单位17处,省级重点文物保护单位95处,市级重点文物保护单位59处,县级文物保护单位461处,一般文物3031处。中国历史文化名镇3个、名村5个。相对于这些已经纳入文物保护法律规范之下的古建筑而言,绝大部分非文物保护单位的古建筑,很多得不到有效保护,年久失修,濒临毁损,私相买受,现状堪忧。同时,随着我市经济社会的快速发展,城市化发展迅猛,大量有价值的古建筑得不到有效保护,甚至遭到了毁灭性破坏。传统古建筑已越来越少,消失的现象日益加剧,古建筑面临着消亡的危险。主要存在以下问题:
  
  一是缺乏保护理念。在近几十年汹涌的城市化进程中,古建筑遗产拆毁往往首当其冲,大量古建筑被拆毁,永久消亡。
  
  二是缺乏法制保障。目前在受法律保护的建筑遗产中,大部分均未被列入文物保护单位,缺乏有效的法律保护。
  
  三是缺乏保护经验。大部分古建筑为砖木结构,有的为全木结构,老化速度较快,材料性能寿命较短,在保护和修缮方面面临很大问题。
  
  四是缺乏资金。对古建筑的维护、修缮、迁移等,均需要大量资金。部分古建筑产权不明晰,修缮意见不统一,给古建筑保护带来了许多难题。
  
  因此,有必要尽快制定《上饶市古建筑保护条例》,满足对古建筑保护利用工作的现实需要,使古建筑的保护和利用工作有法可依。
  
  二、《条例(草案)》的主要立法依据
  
  严格依据法律、法规以及政策性文件规定,借鉴参考兄弟省市的成功经验,同时结合本市实际,制定本条例。其中,依据的法律、法规主要有:《中华人民共和国立法法》《中华人民共和国文物保护法》《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国文物保护法实施条例》《历史文化名城名镇名村保护条例》《江西省文物保护条例》《江西省传统村落保护条例》等7部。参考借鉴的法规、规章和规范性文件主要有《中国文物古迹保护准则》《上海市历史文化风貌区和优秀历史建筑保护条例》《福建省历史文化名城名镇名村和传统村落保护条例》《广州市历史建筑和历史风貌区保护办法》《武汉市历史文化风貌街区和优秀历史建筑保护条例》《苏州市古村落保护条例》《黄山市徽州古建筑保护条例》《十堰市武当山古建筑群保护条例》《成都市历史文化街区和历史建筑保护办法》等9部(件)。
  
  三、《条例(草案)》的体例结构和主要内容
  
  (一)体例结构。
  
  《条例(草案)》共五章三十七条,分别是总则、保护措施、合理利用、法律责任和附则。
  
  (二)主要内容。
  
  1.第一章 总则(第一条至第八条)
  
  明确了制定目的和依据、适用范围、保护原则、管理主体和职责、古建筑权属、古建筑保留、民众参与、宣传教育。
  
  2.第二章 保护措施(第九条至第二十二条)
  
  规定了名录管理、图则管理、施工管理、保护责任人、责任人义务、合理设置设施与修缮管理、维修的实施与维修费用、抢救性保护、原址保护与迁移、古建筑重建、构件保护、消防管理、虫害防治、禁止行为。
  
  3.第三章 合理利用(第二十三条至第二十七条)
  
  规定了适度利用、利用方式和方案、利用者责任、商业利用管理、产权流转。
  
  4.第四章 法律责任(第二十八条至第三十四条)
  
  明确了对违法作业、未尽保护义务、违法迁移或者拆除、危害和影响安全、违反保护措施、渎职的处罚与责任追究。
  
  5.第五章 附则(第三十五条至第三十七条)
  
  明确了古建筑种类、构件种类和施行时间。
  
  四、几个重点事项的说明
  
  (一)关于适用范围。
  
  从立法的初衷和目的来说,《条例(草案)》的本意是对除文物以外的其他单体古建筑进行立法保护。文物在国家、省级层面有系统的法律法规,传统村落也有省级立法,而游离这些之外的其他单体的、散落的古建筑目前尚未有立法,因此,针对这些古建筑进行立法保护,使其不致因时间的流逝而损毁、灭失。《历史文化名城名镇名村保护条例》第四十七条第一项规定“历史建筑,是指经城市、县人民政府确定公布的具有一定保护价值,能够反映历史风貌和地方特色,未公布为文物保护单位,也未登记为不可移动文物的建筑物、构筑物。”因此,《条例(草案)》第二条第二款规定“本条例所称古建筑,是指本市具有历史、文化、科学、艺术、教育价值的,并列入保护名录的建筑物和构筑物。”未将文物纳入适用范围中,符合上位法的规定。
  
  (二)关于主管部门。
  
  《历史文化名城名镇名村保护条例》第五条规定“国务院建设主管部门会同国务院文物主管部门负责全国历史文化名城、名镇、名村的保护和监督管理工作。地方各级人民政府负责本行政区域历史文化名城、名镇、名村的保护和监督管理工作。”,《江西省传统村落保护条例》第五十五条规定“本省行政区域内传统村落以外传统建筑的保护与利用,参照本条例执行。”,第七条第二款规定“设区的市、县(市、区)人民政府城乡规划、建设主管部门在各自职责范围内,负责本行政区域内传统村落的保护和监督管理工作。”为此,《条例(草案)》严格对接上位法,在第四条规定“县级以上建设主管部门是古建筑保护工作的主管部门,负责本行政区域内古建筑保护管理工作的指导和监督,以及古建筑的申报和保护利用等工作。”将建设部门确定为古建筑保护的主管部门,符合上位法的规定。
  
  (三)关于保护资金。
  
  《条例(草案)》规定了古建筑保护资金的渠道,第四条规定,县级以上人民政府负责本行政区域内的古建筑保护管理工作,将其纳入国民经济和社会发展规划以及城乡总体规划,所需资金列入本级财政预算。第十五条规定了古建筑保护资金来源多元化的具体措施,包括规定了古建筑维修费用应当由保护管理责任人承担。保护管理责任人承担维修费用确有困难的,可以提出申请,经所在地县级建设主管部门审核,报本级人民政府批准后,从古建筑保护经费中给予适当补助。经专项资金补助维修的古民居,其所有权人出售的,所在地县级建设主管部门应当从出售古民居的收益中收回补助资金,用于其他古建筑的保护。
  
  古建筑被辟为经营场所的,经营者每年应当提取不低于百分之十的经营收入用于古建筑的维修、保养和安全管理,并接受所在地县级建设主管部门的监督检查。使得古建筑保护资金的社会投入有了法律依据。
  
  (四)关于消防安全。
  
  为加强古建筑消防安全,《条例(草案)》第二十条规定,县级以上消防、建设和文物主管部门应当加强古建筑消防工作监督管理,制定消防安全整治方案,组织开展古建筑消防安全排查整治,消除火灾隐患。古建筑所在地乡(镇)人民政府或者街道办事处应当配备消防安全员,开展日常消防安全巡查。
  
  古建筑保护管理责任人应当加强日常消防安全管理,履行消防安全职责,配备必要的消防安全设施设备,完善消防安全技术措施。鼓励在不损害古建筑结构的前提下,采用先进消防和应急救援技术、设备。
  
  古建筑保护范围内的消防设施、消防通道,应当按照有关的消防技术标准和规范设置。确因古建筑的客观因素限制,无法按照标准和规范设置的,由县级以上消防主管部门会同建设、文物等主管部门制定相应的防火安全保障方案。使得古建筑消防安全得到了保障。
  
  (五)关于产权流转。
  
  产权流转是我市古建筑保护利用工作中面临的实际问题,特别是非文物保护单位的古建筑保护面临养护瓶颈,实际上在国际文物保护领域的共识是,对文物最好的保护方式是对它进行合理利用。为此,《条例(草案)》不仅在第三章设专章,规范古建筑的保护性利用行为,且在该章第二十七条规定了“自然人、法人和其他组织可以通过合法流转方式取得古建筑所有权或者使用权。”
  
  (六)关于构件保护。
  
  现有古建筑保护的相关法律法规多从整体上关注其保护问题,而忽视了对其组成构件的法律界定与保护,以至于造成许多古建筑被拆散买卖,甚至流失国外。为此,《条例(草案)》第十九条专门设定了构件保护条款,对国有古建筑散落构件,由所在地县级建设主管部门会同文物主管部门指定国有文物收藏单位收藏和保管。鼓励本市的文物收藏单位对非国有古建筑散落构件征集保护。捐赠古建筑散落构件给本市文物收藏单位的,收藏单位可以给予适当补偿。第二十二条禁止擅自拆卸和走私、盗窃古建筑构件,非法向境外组织或者个人出售古建筑构件的专门条款。同时,在《条例(草案)》第三十一条也对违反该规定的行为进行了较为严格的处罚设定。
  
  (七)关于设定的行政处罚。
  
  《条例(草案)》单设“法律责任”一章,共七条,分别对违法作业、未尽保护义务、违法迁移或者拆除、危害和影响安全、违反保护措施等非法买卖古建筑及其构件、违法在古建筑保护范围和建设控制地带内进行工程建设或者爆破、钻探、挖掘等作业、危害古建筑安全行为等进行处罚。行政处罚的具体设定严格遵守《中华人民共和国行政处罚法》授予地方性法规的权限。同时,由于本《条例(草案)》适用的范围为非文物保护单位的古建筑,违反其保护规定,在处罚幅度均小于《中华人民共和国文物保护法》等对违反文物保护规定的处罚。
  
  (八)关于宣传活动周设立。
  
  2018-10-18,国务院发布《国务院关于加强文化遗产保护工作的通知》,要求进一步加强文化遗产保护工作。其中一项重要举措就是:从2006年起,每年六月的第二个星期六为“文化遗产日”。借助“文化遗产日”的宣传活动力度,我们在《条例(草案)》第八条中设立了每年六月的第二周为古建筑保护宣传活动周,以此来增强全民对古建筑的保护意识。
编辑:柠子 

中共上饶市委宣传部  上饶市政府新闻办公室

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